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法律实务

来源金净笨: 作者妻惦瘦: 发布时间孩舒:2018-11-15 08:35:27.0 点击数相惶:2151

建设一家光伏电站并将其投入运营涉及的各类政府审批手续众多狈娥事,基于多年来承办光伏行业相关资本市场法律业务的经验底级,天元证券团队对设立光伏电站涉及的各类审批手续及相关法律依据进行了梳理瑰,汇成此文供读者参考脓钞。


光伏电站的分类

光伏电站是指通过太阳能电池方阵将太阳能转为电能的发电站刮面拍,按照电站设计挤、开发及施工方式的不同胶,主要分为集中式光伏电站和分布式光伏电站猎。

集中式光伏电站是指充分利用大片各类未利用地区和相对稳定丰富的太阳能资源构建中逞仁、大型光伏电站黔,以地面电站为主筒刃集,电站集中大规模发电甸,经逆变器卧乏呵、升压变压器在电网的高压侧并网陇哗,利用电网远距离传输到终端用户沏躬奔。

《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》(国能新能[2013]433号)(以下简称“433号文”)对分布式光伏电站加以定义缎,分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行拴佩香,以用户侧自发自用为主薯熟坊、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施卉沪蒜。

一般认为饭剖皆,集中式与分布式的主要区别为闯,分布式光伏电站规模较懈睹桓伞,大多利用建筑物屋顶建设醒富同,主要采用“自发自用丹、余电上网”的模式睡筏刷,弃光率低坤茹叹,大部分电量可实现就地消纳猎歪烫。

需要注意的是寐,2013年发布的433号文未对分布式光伏电站的建设地点进行限定驶,因此缕缺刀,目前已备案的分布式光伏电站的建设形式有屋顶式虫高、地面式稿泄、渔光互补屑低踢、农光互补等窝良,在建设形式上与集中式区别不大懒妈缎。


分布式光伏发电(屋顶)审批手续

资质/文件类型蟹彩阜:发改委备案/核准(发改委)

所需资质/文件吓肌:实行备案管理(县级以上发改委)

法律依据貉迸:

?《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》国能新能[2013]433号 第10条规定伐掏:省级以下能源主管部门依据国务院投资项目管理规定和国务院能源主管部门下达的本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标八,对分布式光伏发电项目实行备案管理恋纽酷,具体备案办法由省级人民政府制定艘。

?《企业投资项目核准和备案管理办法》第四条规定搜:根据项目不同情况呻,分别实行核准管理或备案管理架犬。对关系国家安全恢、涉及全国重大生产力布局取瞧克、战略性资源开发和重大公共利益等项目硼钾说,实行核准管理痴。其他项目实行备案管理浦。


资质/文件类型磕隧:能源服务协议

所需资质/文件弦蓖煽:能源服务/管理协议(视经营方式)

法律依据俯赌:

?《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》国能新能[2013]433号第十四条规定誊卷:分布式光伏发电项目所依托的建筑物及设施应具有合法性堕始鞋,项目单位与项目所依托的建筑物沟哀评、场地及设施所有人非同一主体时奴,项目单位应与所有人签订建筑物氨、场地及设施的使用或租用协议梆,视经营方式与电力用户签订合同能源服务协议菏唤朽。


资质/文件类型撤暗:

建筑物/场地/设施使用或租用协议

所需资质/文件图嚼:使用或租用协议(附房屋权属证书)

法律依据吕屎:

?《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》国能新能[2013]433号第十四条规定访铅褐:分布式光伏发电项目所依托的建筑物及设施应具有合法性深篓,项目单位与项目所依托的建筑物编、场地及设施所有人非同一主体时嚷敖俺,项目单位应与所有人签订建筑物署、场地及设施的使用或租用协议疲帅,视经营方式与电力用户签订合同能源服务协议抽笑睛。

?《合同法》第二百一十四条醋:租赁期限不得超过二十年怯铰闷。超过二十年的龋窝,超过部分无效缉。

租赁期间届满婆,当事人可以续订租赁合同爱,但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年瞎。


资质/文件类型船桔骑:环保

所需资质/文件沽泄:环境影响登记表(自行填写)

环评备案(环保局)

法律依据顾霜:

?《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条淮:国家对环境影响登记表实行备案管理呕。

?《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定疮:其他光伏发电应当编制建设项目环境影响登记表泞钾彭。


资质/文件类型吓:电力类

所需资质/文件挥被:电力业务许可证(豁免)

法律依据阀蜜池:

?国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知(国能资质〔2014151号)

豁免以下发电业务的电力业务许可清:

1.经能源主管部门以备案(核准)等方式明确的分布式发电项目;

2.单站装机容量1MW(不含)以下的小水电站;

3.项目装机容量6MW(不含)以下的太阳能姓、风能痰铆、生物质能肝、海洋能美、地热能等新能源发电项目;

4.项目装机容量6MW(不含)以下的余热余压资源综合利用发电项目;

5. 地(市)级及以下调度机构调度的非化石燃料直接燃烧自备电站芜。


所需资质/文件坤洽观:并网调度协议(需备案)

法律依据晃:

?《中华人民共和国电力法(2009修正)》第二十二条芥:国家提倡电力生产企业与电网归醒、电网与电网并网运行傻。具有独立法人资格的电力生产企业要求将生产的电力并网运行的侗缝,电网经营企业应当接受匙。

并网运行必须符合国家标准或者电力行业标准嫩瓤。

并网双方应当按照统一调度舶杉、分级管理和平等互利零涪艾、协商一致的原则输,签订并网协议光,确定双方的权利和义务;并网双方达不成协议的吞,由省级以上电力管理部门协调决定太。

?《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013329号)第二十三条池:电网企业应按国家有关技术标准和管理规定黑,在项目单位提交并网调试申请后45个工作日内坚樊履,配合开展光伏电站涉网设备和电力送出工程的并网调试戚、竣工验收赂劲委,与项目单位签订并网调度协议购售电合同家马坝。双方签订的并网调度协议和购售电合同必须符合《可再生能源法》关于全额保障性收购的规定锹舜。

?《国家能源局伦殊、国家工商行政管理总局关于印发风力发电场煽安、光伏电站并网调度协议示范文本的通知》(国能监管〔2014330号)规定男:协议双方应将所签并网调度协议送风力发电场椿、光伏电站所在食搿(区铅滔涂、市)国家能源局派出机构备案观。


所需资质/文件狼:接入电网意见函(前置)(县级以上电网企业)

所需资质/文件昧竿:并网验收(县级以上电网企业)

法律依据攘娇:

?《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013329号)第二十条竞:光伏电站项目接网意见由省级电网企业出具扒,分散接入低压电网且规模小于6兆瓦的光伏电站项目的接网意见由地市级或县级电网企业出具栋首伟。

第二十一条玩:电网企业应按照积极服务腑填、简捷高效的原则迸,建立和完善光伏电站项目接网审核和服务程序篙掣。项目单位提出接入系统设计报告评审申请后钉档顷,电网企业原则上应在60个工作日内出具审核意见兔桨骄,或对于不具备接入条件的项目说明原因凑聚绊。电网企业应提高光伏电站配套电网工程相关工作的效率睛,做到配套电力送出工程与光伏电站项目同步建设锻合,同时投运玫。

?《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013329号)第二十三条藐:电网企业应按国家有关技术标准和管理规定仟婚,在项目单位提交并网调试申请后45个工作日内瞄,配合开展光伏电站涉网设备和电力送出工程的并网调试前、竣工验收寥适,与项目单位签订并网调度协议和购售电合同标磐。双方签订的并网调度协议和购售电合同必须符合《可再生能源法》关于全额保障性收购的规定蕊揪痰。

?《光伏发电运营监管暂行办法》(国能监管〔2013459号)第九条顿:国务院能源主管部门及其派出机构对光伏发电并网环节的时限情况实施监管谈。

光伏电站项目并网环节时限按照国家能源局有关规定执行卞下。

分布式光伏发电项目煞嚏,电网企业自受理并网申请之日起25个工作日内向项目业主提供接入系统方案;自项目业主确认接入系统方案起5个工作日内煤炭瘸,提供接入电网意见函材舅裳,项目业主据此开展项目备案和工程设计等后续工作;自受理并网验收及并网调试申请起10个工作日内完成关口电能计量装置安装服务烂拓妓,并与项目业主按照要求签署购售电合同和并网协议;自关口电能计量装置安装完成后10个工作日内组织并网验收及并网调试矾煽吾,向项目业主提供验收意见琼,调试通过后直接转入并网运行汐唉,验收标准按国家有关规定执行芥仙。若验收不合格温,电网企业应向项目业主提出解决方案爽。


所需资质/文件韩喇:购售电合同

法律依据缎朴:

?《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013329号)第二十三条靡:电网企业应按国家有关技术标准和管理规定茎少嫩,在项目单位提交并网调试申请后45个工作日内弘澜,配合开展光伏电站涉网设备和电力送出工程的并网调试计休颁、竣工验收北第是,与项目单位签订并网调度协议和购售电合同卑。双方签订的并网调度协议和购售电合同必须符合《可再生能源法》关于全额保障性收购的规定羞山集。


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